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中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅 关于深化项目评审∵⑵╜陆ヅ、人才评价дや、机构评估改革提升科研绩效的实施意见

炸金花上下分 www.bagkonak.net      为深入推进项目评审ˇ、人才评价囍厘、机构评估(以下简称“三评”)改革ⅷ,优化科研管理⑷ǒ╤曱ú,提升科研绩效╳Эυ,根据《中共中央办公厅がσì%、国务院办公厅印发〈关于深化项目评审З┒さ、人才评价ΒБ⑨〃、机构评估改革的意见〉的通知》和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》精神ウ,结合我省实际て【╨,制定本实施意见ㄉ《るラ。
  一∏ば⑶с㈣、优化科研项目评审管理
 〃l。ㄒ唬┯呕钅孔橹凳┓绞建^ガ亇π。省级科技计划项目一般采取公开竞争的方式择优遴选承担单位πИと。对聚焦省委财∑ο、省政府确定的重点产业领域或重大关键技术瓶颈⒏さ┻┐》,技术路线清晰ぴノ。⒓テ、组织程度较高еД~μ、优势承担单位集中的重大科技项目ヒ∩,在各地各有关部门广泛调研推荐的基础上ゴ株财(,委托国家层面专家进行战略咨询论证后…ば╟,可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位ば?。将军民融合领域纳入各类科技项目指南╃特,支持军民单位联合组织实施艾ヤ佰ナ。
  琛(二)规范项目立项管理休ぷ┠。完善省科技计划管理信息系统か《乛ラ,推行项目全程“留痕”管理Ⅺ太ニぽ,实现可申诉≮げケ、可查询Ⅺ②'Δε、可追溯⑧)。对申报单位社会信用情况进行查询┰┟,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒ヴН┢э。建立“四公示”制度ㄥ夬ё⊿,即项目申报单位推荐项目前需在单位内部进行公示ぺβì≮┶,省科技主管部门在项目受理ㄖС拍スㄆ、立项「≡ㄠ、结项等三个环节信息实行网上公开公示║ぁネ∪,公示时间均不少于5个工作日╮。进一步优化项目申报和评审流程▼ǒ甴╓⒀,简化申报信息ВιΕ∧,推行“材料一次报送”制度㎎⒏у◢,省科技计划管理信息系统已有数据不再重复提供╥,实现一表多用┸ゅǎ∏、一表多能┦ㄧ,拟立项项目公示前不再报送纸质材料·,逐步实现“一趟都不用跑”∠⑾}。从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日▼╡。加强项目申报立项查新查重和监督ぞ㎝拾︻ㄒ,避免一题多报或重复资助【︼⒌。推行网络评审「≧ペ、视频答辩ù├き、电话录音等措施⒘㈠注ㄌ贰,合理安排会议评审∩ㄦфふ,有条件的可以实行全程录音录像—⒅╠,将评审资料纳入科技档案管理α。
 〃Wц。ㄈ┨岣呦钅科郎笾柿竣穹ˇΑ=ㄉ杓型骋沪铫籁椤⒈曜脊娣锭蔻踩煽俊签k╩、开放共享的科技评价专家库るτイジλ,定期更新专家入库信息こц↙…╊,增加省外高水平专家入库数量ㄕц,扩大使用范围⒕ヮ│ě。与产业应用结合紧密的项目П,原则上主要选取活跃在生产一线的专家参与评审к。专家抽取过程中要充分考虑项目申请人提出的回避情况巜フ〡ō。专家本人与项目申请人或单位有利害关系的℅ゎ╫,应当主动回避いゲ◥┠。建立完善评审专家的诚信记录ㄇи、动态调整╂∨ī、责任追究制度㈣︼つ°,严格规范专家评审行为ゆμ。加强评审专家名单抽取和保密管理∑壹,推进专家抽取和使用岗位分离ま々K∮;嵋槠郎笄凹笆弊橹疑笤纳瓯ú牧膝?るぽ弐,确保专家充分了解申报项目情况┇⒋。需进行现场答辩的项目土ぃ巜ベロ,原则上应至少提前5个工作日告知申报单位和申报人ㄤピ夊,并采取抽签形式确定答辩顺序日≒。在项目申报和评审中∧⑴》¤兀,不把发表论文フ〡ōⅫ、获得专利ポ、荣誉性头衔柒、承担项目ㄉ、获奖等情况作为限制性条件⒑ㄌ|。
  二└どщ÷,、改进科技人才评价方式
  ЗA㏄ⅴЧ。ㄒ唬┛蒲枇⑷瞬牌兰壑副戋い怠J髁⒁云返娄豫 皈纭⒛芰鸵导ㄎ饕曜嫉钠兰鄣枷颟佟堠邸农悖朔畚末住⑽ㄖ俺皮篓i⒖、唯学历Ν、唯奖项倾向ǘ项⑷〖フ。推行代表作评价制度┧陆Λ艾,注重标志性成果的质量{′¨╆、贡献μ﹥$ヱ;、影响┙。把学科领域活跃度和影响力がΓ佰ā、重要学术组织或期刊任职㊣Ξろζ、研发成果原创性┞▼ソ、成果转化效益名ず、产业发展贡献◣ネに╙ǖ、科技服务满意度等作为重要评价指标┩▄テ〃贰保基础研究人才评价以同行学术评价为主ㄑ,应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价ь⒍‰ⅸ,哲学社会科学研究人才评价重在同行认可和社会效益∑。加快建立多元化人才评价体系ㄈジ○,引入第三方专业机构开展人才评价’ふ。在对社会公益性研究θ┹丂╅、应用技术开发等类型科研人才的评价中ㄙъ⒏νだ,SCI(科学引文索引)和核心期刊论文发表数量┤叁〗←∟、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考ыへラ┒㏄。
 々波纾证辍(二)树立正确的人才评价使用导向﹄れビ〆。坚持正确价值导向Β,不把人才荣誉性称号作为承担各类科技计划项目╳社す、获得科技奖励⑨Λ艾╢ぜ、职称评定ャ┣くа∴、岗位聘用éˉ○、薪酬待遇确定的限制性条件┗〕≥,科研项目申请书中不得设置填写人才“帽子”等称号的栏目ヲ┸厃,各主管部门π┕★ブ、用人单位要在2020年前取消入选人才计划与薪酬待遇和职称评定等直接挂钩的做法⑥п¤,使人才称号回归学术性特、荣誉性本质┉▲Ε乚┧。各有关单位和个人不得将科研项目(基地じāぼ、平台)负责人ヵ、项目评审专家等作为荣誉称号加以使用ピкㄨ、宣传氺Ю《ヤ∪。
 、摹鲸斔?。ㄈ┣炕萌说ノ蝗瞬牌兰壑魈宓匚哗韲枝骚场S萌说ノ灰莸ノ皇导式⑷瞬欧掷嗥兰壑副晏逑单摇桑谄蓝ㄖ俺匹濮凇狻⒅贫ㄊ杖敕峙渲贫鹊裙ぷ髦孝颍Ω幼⒅乜蒲邢钅考ㄐ兰劢峁Г恰困猓坏眉虻ゼ扑慊竦每蒲邢钅康氖亢途压婺%蕨莹擤烯贰=蒲腥嗽痹诳萍汲晒讨腥〉玫某杉ê筒斡氪匆迪钅康那榭鲎魑俺破郎螫堍t┕せ、岗位竞聘◥フ囍Υ、绩效考核┑▄╒分タ、收入分配ⅴど╖↗β、续签合同等的重要依据ピБ。落实职称评审权限下放改革措施ú┙,支持符合条件的高校ゆ-﹥、科研院所┯、医院∧△┭⒄〈、大型企业等单位自主开展职称评审夊╞。
 ·摺(四)加大对优秀人才和团队的稳定支持力度┷。对全时全职承担重大科技专项或重大创新平台建设任务的项目负责人实行年薪制ㄓグ∷┰,年薪所需经费允许在项目经费中列支并单独核算⒛ǜⅫЮ┝,在本单位绩效工资总量中单列┤⑸,单位当年绩效工资总量相应增加Ф。项目承担单位应在项目立项时与主管部门确定人员名单和年薪标准◥γЁǜ,并报省科技厅さ、省人力资源社会保障厅⒕ヮЛ㈩┐、省财政厅备案ū(。项目范围Еㄨゲっ〗、年薪制具体操作办法由省科技厅┼↗バ、省人力资源社会保障厅●ī∟】ァ、省财政厅细化制定サろル。在省属科研院所和高校实施基本科研费制度¥┶亇〉丅,加大支持力度ケ,按照45岁以下青年科研人员人数等因素给予经费支持⑶,建立稳定与竞争相结合的科研经费保障机制фЖ,允许从基本科研费中提取不超过8%作为奖励经费β〔ㄤ║。
  三Μ≮ㄇ、完善科研机构评估制度
 ∽ⅳ铡(一)赋予更大的项目和经费管理自主权とブ∟。扩大科研经费管理自主权╯」,在项目总预算不变的情况下〉∑╯|,直接费用中除设备费外らㄘ,各支出预算调剂权下放给项目承担单位兀█┻。充分赋予科研人员技术路线决策权〢ㄗ┢⊿,科研人员可以在研究方向不变⒇àを、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线Τ┟,按规定自主组建科研团队ш━α∈,并结合项目实施进展情况进行相应调整ō┾▽Ιそ。高校和科研院所要简化科研仪器设备采购流程ㄠ,对科研急需的设备和耗材╅,可不进行招投标程序⑴àⅪあ,特事特办▄╒分ヒ、随到随办ⅶ⊕︼⒌れ;对于独家代理或生产的仪器设备⒇┯?ぱ╃,按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性Уㄑ。优化财务科研服务εゥ,允许通过自主选择固定岗位①、短期聘用或购买财会专业服务等多种形式聘用学术助理和科研财务助理Чま╗∫㏕,把科研人员从报表╝┵㈧╂夬、报销等具体事务中解脱出来パФ?,其服务费用可在单位日常运转经费⑸ò┑、相应科研项目劳务费中列支Α。
 ˇ亘僻丁(二)建立中长期绩效评价制度├☆シ。根据科研机构从事的科研活动类型Ι兀モぽ◣,分类建立相应的评价指标和评价方式o╞£弍ū,避免简单以高层次人才├、项目㎞をρНδ、论文╡、成果数量等评价科研事业单位¨⒓$のガ。建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系祝す〉⑾“,并将落实国家科技体制改革政策情况作为重要评价内容ǖグ,采取综合评价与年度抽查评价相结合的省级科研事业单位绩效评价长效机制┳ジ,科学准确评价科研事业单位づ。以5年为评价周期“ら┓,对科研事业单位开展综合评价肆.よハ,涵盖职责定位”、科技产出㈥¢、创新效益等方面﹤ワМ∴。5年期间★︻∫ㄊ,每年按一定比例ゥ⊙,聚焦年度绩效完成情况等重点方面θ,开展年度抽查评价Ф⒏。
  四リゼ、加强监督评估
 ·(一)简化项目过程管理丂。减少科研项目实施周期内的各类评估ぼㄋЖü、检查ヰ、抽查等活动ョ〔,自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主}㏒φˇㄕ,一般不开展过程检查名㈥Уㄑギ,在项目实施期末进行一次性综合绩效评价ㄆ㎎巜╫。对科技重大专项实行“里程碑”式管理└⑾╖らョ,开展关键环节考核┋↘カ亅,项目实施进度严重滞后或难以达到预期绩效目标的∩σвㄟ,及时予以调整或取消后续支持キ⒙ヌ。对科研活动的审计和财务检查要尊重科研规律υ╛×╨⒙,实行统一的年度监督检查计划め⑧。,开展联合检查ナНラ,充分利用大数据等信息技术提高监督检查效率э火ǐ,实行监督检查结果信息共享和互认金づс,避免在同一年度对同一项目重复检查⒐③社、多头检查Ⅳ╬ツ⑤。监察〓ダ⒙"、审计中与工作对象对相关政策理解不一致时├吉┷木Ю,要及时与政策制定部门沟通┤∫ㄊЁ,调查澄清レゾ丄シ。
  踏甩挨铩(二)强化绩效评价和结果的应用┈⒌Δや。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任さペ厘┳㈩,要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行真实性审查㎡弍ū。行业主管部门对所属科研单位的科研成果每年要按一定比例进行抽查ふ】。非涉密的重大科技专项ぅコ肆╊ケ、科技创新人才ξ`α、科技攻关等省级科技计划项目验收前∥ㄓв⑶,应在遵守知识产权堡绀抚恝担护法律法规的前提下㏑=лㄩコ,纳入“河南省科技报告共享服务系统”ⅷ㈠’壹,向社会公开‰Дǎ,接受监督⑶╠。加强绩效评价结果的应用┇丂》,将绩效评价结果作为项目调整ぐ、后续支持的重要依据╒≤メС,对绩效评价优秀的かǒ拾℅,在后续项目支持,、表彰奖励等工作中给予倾斜╙。对评价结果连续优秀的%ㄞ,实行一定期限免评的制度〓ダ。对评价结果较差的‖⊙ツ毫ゎ,一定期限内限报同类科技项目─【┥。在科技创新政策规划制定ㄑ〖γшη、财政拨款≡け┶、科技计划项目立项∥≧╳、科技人才培育Р⒋、科技创新基地建设┊⑷〖⒃Ё、学科专业设置丄、研究生招收丄、科研事业单位领导人员考核评价≥㈠шち、科研事业单位人事管理劳拍㎝、绩效工资总量核定等工作中б≤ǜ,将绩效评价结果作为重要依据┸〆ǎ。按照程序办理科研事业单位编制调整事项时吉ㄖ写,应参考绩效评价结果Ψ”。
  五Ζ∵θㄇ、建立完善尽职免责机制
  科研院所Υеㄢ、高等院校等事业单位通过技术产权交易市场挂牌交易⑥ゾ≤セ、拍卖科技成果ョк⑻Р,或协议定价成交并在本单位和技术产权交易市场公示拟交易价格的ら┱アΤ⊕,单位领导和部门在勤勉尽责╆┥ㄦфο、履行了民主决策程序厘モ金〓、没有谋取非法利益的前提下○プ,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任ㄒ。采取作价入股方式转移转化科技成果Ⅶ,对已勤勉尽责ユァ→)、发生投资损失的Χ,经审计确认后る⒄╟Ⅷ注,主管部门不将其纳入资产增值保值考核范围Ⅴ『ゥ。对已勤勉尽责⒅マ┅∷、科技报告完备°Жυ、但因技术路线选择失误或其他不可预见原因┭朤$,导致难以完成省级科研项目预定目标的单位和项目负责人予以免责╳エ㈤ァ╜。对创新创业项目进行经费资助或风险投资ⅳ●в▲ら,符合规定条件╖Я、标准和程序ピ┐θ┟,但资助项目未达到预期发展效果ㄍ《o,相关领导干部和部门在勤勉尽责╖З、履行了民主决策程序ノСロ┘ダ,且没有获取非法利益的前提下ヰ┵,免除其决策责任╧Х。
  六ШК、加强组织实施
  省科技体制改革和创新体系建设领导小组负责“三评”改革工作的组织领导和统筹协调┉壹Ε。各地各有关部门要持续深化“放管服”改革Σ┞▼㏎,进一步减少“三评”项目数量бば,加强事中事后监管в,优化服务ⅸ丅项,把政府部门从资金的具体分配和项目的日常管理中解放出来Ξ㏒㈥ㄎ.+,把具体项目管理工作逐步交由规范的专业机构负责ケⅡバБ;将现有具备条件的科研管理类事业单位等逐步改造成规范的项目管理专业机构ン┹,尽快提升专业化规范化水平ЖぬΡべ,推动其开展项目管理和绩效评估等相关工作ЮΙ⒘┠。省发展改革委┵囍、省科技厅●ブ≥、省财政厅⑾í、省教育厅㈡、省人力资源社会保障厅及相关行业主管部门要在本意见出台后三个月内∝▲,对现行的科技项目>ò、人才项目ぁ㈢、职称评审⑸パ佰、经费使用及机构评估等相关管理办法进行清理和修改完善┠グ▲㏄,并向社会公布℉Ёǜ。已有政策措施相关规定与本意见规定不一致的┙万╜∞,按照本意见有关规定执行ズを╝る’。中央驻豫科研院所可参照本意见执行ο┫。